德國對雨水在城市生態(tài)系統(tǒng)中的作用有了較早的認識和研究。從 20 世紀 80 年代至今，其雨水管理思想有了較大的轉變，1989 年《雨水利用設施標準》的出臺標志著第
一代雨水利用技術的成熟，在經(jīng)歷了 1992 年自控技術的提升后，目前的雨水利用技術正處于設備集成化的第三代發(fā)展階段。因此從技術和管理的角度看，德國在雨水管理領
域已形成了較完備的管理框架和技術支撐體系。
從技術層面理解，雨水管理體現(xiàn)為雨水的處置和利用，其指導思想是通過安全、經(jīng)濟、可靠的技術手段對降水進行收集、傳輸和處置，以減少排入公共雨水或污水管道的
水量，并使降水盡可能得到處理和使用，而雨水管理的實施有賴于法律和規(guī)章制度的建設。 在法規(guī)建設方面，聯(lián)邦水法、建設法規(guī)和地區(qū)法規(guī)以法律條文或規(guī)定的形式，要求
加強對自然環(huán)境的保護和水的可持續(xù)利用。聯(lián)邦水法的政策導向表現(xiàn)為：優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，這為各州的法規(guī)建設確立了基本依據(jù)。在 1986 年的水法中將水供應
的技術可靠性和衛(wèi)生安全性列為重點，而對于生態(tài)平衡，僅在第一章中提出了預防性的觀點，即每一用戶有義務節(jié)約用水，以保證水供應的總量平衡。到了 1996 年，其補充
條款中則增加了對水的可持續(xù)利用的理念的強調(diào)。為了保證水的利用效率，要避免排水量增加，即排水量零增長。在這種背景下，建設規(guī)劃導則規(guī)定：在建設項目的用地規(guī)劃
中，要保障雨水下滲用地，并通過法規(guī)進一步落實。各州的具體落實方式不同，但在其法規(guī)中都規(guī)定：除了特定情況外，降水不能排放到公共管網(wǎng)中；新建項目的業(yè)主必須對
雨水進行處置和利用。
在經(jīng)濟手段方面，為了實現(xiàn)排入管網(wǎng)的徑流量零增長的目標，各城市根據(jù)生態(tài)法、水法、地方行政費用管理條例的規(guī)定，制定了各自的雨水費用(也稱為管道使用費)征收
標準，據(jù)此并結合當?shù)亟邓疇顩r、業(yè)主所擁有的不透水地面面積，就可計算出應繳納的雨水費 (由相應的行政主管部門收取)。此項資金主要用于雨水項目的投資補貼，以鼓勵
雨水利用項目的建設。雨水費用的征收有力地促進了雨水處置和利用方式的轉變，對雨水管理理念的貫徹有重要意義。
在城市雨水處置基本方式方面，德國的雨水處置方式有多種，按照目的主要分為雨水利用、截蓄蒸發(fā)和雨水下滲三類。在雨水利用方面，屋頂雨水水質(zhì)較好，經(jīng)過簡單處
理就能達到日常雜用水水質(zhì)標準。2002 年 4月，DIN1989(德國工業(yè)標準)對雨水利用技術進行了全面總結，完善了貯水器、過濾器和控制裝置的產(chǎn)品標準。在截蓄蒸發(fā)方面，
可以利用下滲洼地、綠化屋面、截蓄水塘等收集雨水，這有助于減小徑流產(chǎn)量和遲滯產(chǎn)流速度，同時改善局域小氣候。屋頂綠化被認為是最經(jīng)濟和易于維護的方式，適用于學
校、游泳館、公共建筑的平面屋頂。為了發(fā)展屋面綠化技術，德國景觀建設研究協(xié)會(FLZ)在 2002 年修訂了該項技術的規(guī)劃、建設和養(yǎng)護規(guī)范，提出了指導性的建設方針，雨
水利用專業(yè)協(xié)會(FBR)也于同年出版了《屋面綠化與雨水利用合成技術》手冊。雨水下滲應是被優(yōu)先選擇的雨水處置方式。它對土壤、可利用的土地面積有一定的要求：土壤的
下滲率應為 10.3-10.6m/s，滲透表層有不少于 30cm 厚的原土覆蓋層，用地面積為匯水面積的 10% -15%。2002 年 1 月，德國水、廢水和固體廢棄物協(xié)會(ATV)推出了 ATV-
DVWH-A 138 工作手冊，對雨水下滲設施的規(guī)劃、建設和運行管理作了詳細規(guī)定，并提出了更合理的土地利用方式，同時還對雨水利用和下滲組合工藝提出了指導性建議。
在雨水水質(zhì)分類與處置設施的選擇方面，由于受城市地理位置、匯水面條件、大氣質(zhì)量、降水季節(jié)、降水間隔、降水歷程、氣溫、清掃情況等因素的影響，雨水徑流的水質(zhì)
變化較大。為了對產(chǎn)流進行利用，各州依據(jù)聯(lián)邦水法和州水法規(guī)定，對由不同匯水面造成的污染程度作了定性的劃分，形成了相應的水質(zhì)類型表格。該表格將城市不同匯水面
的產(chǎn)流水質(zhì)大致分為 3 類，即輕度、中度、重度污染。輕度污染徑流不會對環(huán)境造成損害，可不進行預處理便進行下滲；中度污染徑流需經(jīng)單獨的預處理或下滲設施處理后方
被允許滲透到地下；重度污染的徑流則必須排放到管道系統(tǒng)去作進一步處理或經(jīng)完善的預處理設施處理后才被允許滲透到地下。ATV-DVWH-A 138 工作手冊中對雨水的水質(zhì)和選
擇雨水處置設施及應達到相應的處理目的都有明確的規(guī)定。在實施雨水管理的過程中，選擇處置設施是管理思路在技術層面的最終落實，其依據(jù)是水質(zhì)條件和處置目的。城市
雨水處置方式的選擇貫徹了雨水管理的思路，即盡量避免城市雨水徑流排入公共管網(wǎng)，使城市范圍內(nèi)的水循環(huán)接近地區(qū)的自然狀況，以保護城市水文生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境。由于
不同處置方式的占地和處理效率不同，因而應當根據(jù)實際情況進行選擇。例如：當滲透池用于公路兩側時，能夠較好地截留道路徑流、長時間蓄水并去除污染物；而滲井由于
占地少、有一定的除污效果，可用于老城區(qū)排水系統(tǒng)的改造；潛流式人工濕地主要用于去除有機污染物，由于占地大而多分布在城郊。
在城市雨水管理的應用技術研究層面上，主要集中于：(1)交通路面徑流污染控制技術，交通路面染負荷高，污染物難于處理，同時其分布廣泛，影響范圍大。目前主要是
研究路面徑流對道路兩側處置構筑物的長期影響效應，研制有針對性的處理設施。(2)多種構筑物的組合處理技術。多種構筑物組合能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，可取得更好的處
理效果。例如，洼地—渠—管道下滲系統(tǒng)具備多種功能，處理效果好，可延緩匯流時間，便于雨水的就地處理，而且布置靈活，故得到了廣泛應用；滲井—管道—渠道下滲系
統(tǒng)占地少、有一定的除污效果，適用于建筑物密度較高的舊城區(qū)的排水系統(tǒng)改造；開發(fā)出的渠道填料系統(tǒng)能夠用于大面積工業(yè)區(qū)的雨水收集和貯存，已有處置寶馬公司 6hm2不
透水地面雨水的實例。(3)其他機理研究，如雨水長期下滲時污染物對土壤的環(huán)境效應；環(huán)境經(jīng)濟類研究，如雨水分散處理系統(tǒng)的經(jīng)濟評價；規(guī)劃管理類的實際應用，如利用
GIS技術對雨水處置方案進行規(guī)劃設計；工程應用性研究，如應用潛流式人工濕地處理雨水，與雨水處置有關的技術的研究與應用帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，德國雨水利
用技術已經(jīng)進入第三代，在完善的技術標準指導下廣泛應用于社會生產(chǎn)、生活的各個領域，為城市水的可持續(xù)利用提供了技術保障。
總之，在德國，城市雨水管理是促使城市水循環(huán)按照自然規(guī)律進行的系統(tǒng)工程，其產(chǎn)生、發(fā)展和進步取決于對人與自然關系的深刻認識和反思。德國的雨水管理理念的出
發(fā)點是保持城市生態(tài)平衡，通過采取法律、經(jīng)濟和技術的綜合措施，使城市降水盡可能地納入水的自然循環(huán)，以削減地表徑流量、降低污水處理廠負荷、遲滯產(chǎn)流過程和增加
地下水補給，實現(xiàn)城區(qū)的良性水循環(huán)，為經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎條件。
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